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政策影响下上海市工业用地扩张【亚博网页版登录】

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本文摘要:2003年以来,国家和上海市委、市政府纷纷实施阻止工业用地的粗鲁扩张政策,其管理效益怎么样?

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2003年以来,国家和上海市委、市政府纷纷实施阻止工业用地的粗鲁扩张政策,其管理效益怎么样? 工业园区化是只是工业移动还是带来更好的用地利益? 针对这些问题,采用GIS空间分析、统计分析和边际效益建模等方法,探讨了政策控制对上海市工业用地扩张的效果和对工业用地效益的影响,明确提出了政策建议。研究结果表明,上海市郊区工业用地扩大明显,空间逐渐集中,工业用地效益提高,但与国外繁盛地区相比,仍无小差别。工业集中在园区的政策驱动效果显着,工业园区化没有给中心城区的工业经济带来衰退的迹象,郊外的工业也没有反映适当的实力,控制工业用地扩张政策的效果不好。

工业用地边际效益分析表明边际效益有圆形增加的趋势,工业经济的快速增长依然主要依赖于工业用地的减少,粗放型的快速增长没有有效提高。第一章改革开放以来工业为增进中国经济的快速增长作出了最重要的贡献。

但是,随着城市化、工业化的缓慢发展,城市工业用地大幅扩大,大量耕地被用作城市建设和工业。据中国国土资源公报报道,2005年和2011年分别有约13.87万公顷和25.30万公顷耕地改建为建设用地,其中追加工业用地的比例全部达到三分之一[1]。中央和地方利益结构的发展和地方政府最大化工业总产量是导致中国工业用地低成本化的直接原因[2],各地新开发区、工业园区如雨后春笋,而且占地面积更大,微克[3]。同时,中国在工业用地管理和工业用地效率方面没有很多问题,工业用地在建设用地中的比例很高,但其研发强度和生产率明显很高。

调查显示,中国工业用地生产率接近发达国家1980年代的2%[4],与国外相比,中国工业又大又强,发展水平和利润水平还有一定差距,2007年,工业增长率为26.45%,英国和日本33.04% ) 工业经济发展与工业用地规模密切相关,工业经济的快速增长对工业用地减少有很强的依赖性,但用地超过一定规模后,扩大用地规模减少产值的方式依然是是非常有必要的,特别是对城市用地不足的大城市。因此,有效控制城市工业用地的空间拓展,最大限度挖掘城市库存工业用地,提高工业用地效益必须引起部门和学术界的尊重。目前学术界对工业用地方面的问题进行了很多有效的研究,主要表现在以下六个方面:工业用地离合器动因分析和移位问题研究[6-8]; 工业用地空间发展、扩展方式与机理及影响因素研究[9-14]; 工业用地集约利用评价与对策研究[15-19]; 工业用地利用效益分析研究[ 20,21 ]; 工业用地价格标准及影响因素研究[ 22,23 ]; 工业用地政策研究[24-26]。

但是,在政府政策制约的背景下,学者对城市工业用地扩张管理效果和工业用地利益变化状况的研究比较少,特别是对大城市工业园区化,从不同尺度单位开展分析研究没有太大关系。与西方国家不同,中国工业园区化政策发挥更显着的作用,科强制,但主要是一些组织的被动过程和不道德[27]。因此,研究大城市的工业政策不仅弥补了目前研究的严重不足,而且具有最重要的现实意义。

上海几经30年的工业化高速发展,现在已经转移到后工业化发展阶段,工业用地扩大与城市用地紧张的对立日益明显。2003年以后,国家经常实施工业用地特别是开发区用地的相关限制政策,极力阻止工业用地的粗鲁扩大。为了探讨这些相关政策是否奏效,本文在工业用地控制和工业是否集中在园区、工业园区化是否会提高中心城区工业衰退和工业用地效率三个方面展开分析,调整上海市未来的工业政策、工业2研究区域和数据上海是中国最重要的经济中心和长三角的龙头城市,享有仅次于中国的对外贸易港和工业基地。

据统计资料显示,上海市规模以上工业企业的工业增加值、工业总产值分别从“十五”期末的3995亿元、15807亿元上升到2010年的6226亿元、30114亿元,年均增长11%和12.8%。工业利润从“十五”期末的940亿元上升到2010年的2217亿元,年均增长17.4%迅速。

与此同时,工业用地规模也大幅扩大,工业用地在建设用地中所占比例在1998年至~2011年之间达到25%,其中,2008年约低29.98%,为国外综合性城市的15%~17%左右和发达国家城市的5 % 本文数据主要包括以下方面:上海市行政区划图2003年和2011年上海市土地利用现状图1998年~2012年上海市工业总产值和各区(县)工业总产值统计数据1998年~2011年上海市工业用地总量数据2005年~2012年上海其中工业总产值的统计资料是国有企业和销售收入在500万元以上的非国有企业。根据国家土地利用分类代码,用地理信息系统软件ArcGIS分别提取上海市2003年和2011年的土地利用数据,取得上海市2003年和2011年上海市各区(县)的工业用地分布图,为以后的分析制定数据计划3工业用地和区域工业变化分析3.1工业用地和工业集聚分析上海市前进工业集中在园区,大幅提高郊区工业集中度,彻底解决工业布局中的“骑侍郎,小,多”问题,裁剪零星工业点,优化工业用地库存, 这些政策和措施的主要目的是在控制工业用地数量的同时加强工业集聚度。因此,对两者的实时效果进行了研究。3.1.1工业用地变化上海市工业用地面积总量从1998年的454平方公里减少到2011年的近854.17平方公里,年均增量约为30.8平方公里,工业园区形式多的工业用地建设成为上海市工业用地开展的主要动因从2003、2011年上海市工业用地空间生产来看(图1 ),总体呈现零分散生产的特征,近郊(包括闵行区、宝山区、嘉定区和浦东新区)周围比较集中,片生产在区域。

远郊(包括金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县)集中明显。另外,与2003年相比,2011年上海市工业用地比较明显地反映了向郊外扩展的变化特征。根据统计资料的结果(表1 ),随着中心城区“放弃二入三”的产业调整战略以及郊外和郊外工业园区研究开发力的增大,2003~2011年上海市工业用地面积随着中心城区的增加、郊外地区的迅速增长、郊外地区的扩大变化 3.1.2工业集聚分析上海市产业基地和开发区主要产于郊区,各类开发区数量从2001年的177个增加到现在的41个,数量增加76.8%,计划面积从1008平方公里增加到656平方公里,工业布局中工业在园区的集中度(开发区和产业基地)从2004年的49%提高到2011年的69.99%,开发区的集中度从2003年的39%提高到2011年的51.78%,郊外的工业总产值占全市的比例急剧下降,从2000年开始总体可见,随着上海市放宽产业基地和产业集群建设,2003~2011年郊区工业集聚度明显提高,工业集中在园区取得良好效果。

在相关政策下,10年来上海市开发区的规划面积增加了352平方公里,工业从中心城区向郊区迁移,在郊区构成了新的满员,工业用地的生产和迁移特点基本符合国际大都市工业的发展变化规律。开发区的计划面积增加了,但郊外工业用地扩大明显,特别是远郊成为上海市工业用地减少的主要战场,郊外工业用地的管理效果不好。郊外工业集聚度明显提高,工业园区化转移和工业集中于园区的政策驱动效果显著。

总体来说,政策是工业用地管理和工业集中在园区,没有取得实时效果。3.2中心城区工业变化分析统计资料显示,随着地区工业用地的变化,各地区工业指标也发生了适当变化,2011年中心城区工业单位数、职工和年末资产合计分别比2003年增加2488个、437.31千人和53.76亿元,工程在郊外,单位数和员工两个指标在2011年比2003年大幅减少,其他四个指标都显示出倍数减少。

从单位工业用地各指标来看(图3 ),2003、2011年中心城区单位工业用地各指标低于郊区,2003年单位工业用地单位数和职工远郊低于近郊,除此之外,其他指标2003、2011年中心城区低,近郊2011年中心城区单位工业用地单位数量和职工人数增加,但其他各项指标保持减少趋势,中心城区依然是上海市工业发展的高效区域。随着中心城区用地紧张、交通紧张及相关政策的引领,中心城区工业用地数量、单位数量和职工逐渐增加,工业产值从2003年的15.65%上升到2011年的7.15%,但中心城区工业用地单位4工业用地效益分析根据边际效益理论,以工业用地单位产量为依赖指标,对上海市工业用地效益变化及工业用地减少对用地效益减少展开分析研究,说明上海市工业用地量与工业总产值的关系及工业用地达到最佳状态的时间根据4.1整体利润变化统计资料,上海市工业总产值从1998年的5763.67亿元减少到2011年的33834.44亿元,14年来的工业总产值年均增长约14.94%。工业用地单位产量从1998年的12.69亿元/平方公里减少到2011年的39.61亿元/平方公里,总体呈现出迅速的增长趋势(图4 )。

工业园区化及各级工业园区的建设大幅度提高了郊外工业经济实力,推动了上海市的工业发展,工业用地产量效益得到了适当提高。但是,从国际大城市工业用地的单位产量来看,像2007年日本东京的158.97亿元/平方公里和新加坡的414.86亿元/平方公里[28]这样,上海市只有他们的几分之一或十几分之一,工业用地的利润属于国外繁盛地区4.2工业用地边际收益的边际收益是经济学中的概念,也称为边际效用,是指每增加(或增加)一个单位的商品或服务就减少(或增加)的收益。

经济学一般指出,随着商品和服务量的减少,边际收益不会阶段性增加,被称为边际收益增加法则[30-32]。本文将工业用地的边际效益定义为单位面积工业产值减少引起的工业用地变化量。4.2.1建模方法4.2.2结果分析基于1998年至~2011年工业用地量(u )和工业总产值(x )的数据,采用以上模型方法计算上海市工业用地边际效益(marginal utility ),结果图b是工业土地边际收益(MU )的变化,从1998年的3.02公顷/亿元逐渐增加到2011年的0.97公顷/亿元,全阶段呈上升趋势,符合边际收益的增加规律。根据微积分的原理,当CMU=0时,MU值的变化更大。

本论文采集的CMU超过106平方公里/(亿元) 2时,认为CMU=0,此时从表2可以得出工业用地量处于最佳状态的结论,这一点是从2004年到2005年之间,2005年以后,通过继续扩大上海市的工业用地量来进行工程5结论和政策建议本文以上海为对象,利用GIS技术、统计分析和边际效益模型方法,从三个方面分析上海市相关政策和措施对工业用地扩张和效益变化的效果,研究结果表明: (1)上海市工业用地依然保持较慢的增长速度统计资料显示,工业用地呈现出中心城区增加、郊区快速增长、郊区扩大缩小的变化特征,郊区成为工业用地郊区化扩大的主要区域。从2003年到~2011年的工业集聚分析中发现郊外的工业集聚度指标有了很小的提高。总体来说,郊区工业用地的控制效果不好,但工业园区化转移和向工业园区集中的政策驱动效果显着,政策在工业用地的控制和向工业园区集中方面没有取得实时效果。

(2)随着中心城区土地位移力的增大和工业园区化的推进,从2003年到~2011年中心城区工业用地数量、单位数量和职工逐渐增加,工业用地单位产量各项指标都保持快速增长趋势,总体上中心城区较低。(从1998年到~2011年上海市单位面积的工业总产值总体上有稳定增加的趋势,但与国际大城市相比也没有小的差异。

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根据边际效益建模分析,上海市工业用地的边际效益在研究期间内有圆形上升的趋势,工业用地量达到最佳状态的时间从2004年到2005年,现阶段工业用地量的减少已经不再创造工业经济的快速增长 因此,此后不应该缓和中心城区工业用地的土地位移力,严格控制郊区工业用地量,充分发挥工业园区的核心区域效果,增加城区工业园区的数量,最大限度地挖掘城区库存工业用地。融合区(县)产业差异的特点是,分别制定各区(县)的工业用地标准,极力阻止老化利用的土地审查。以产业基地和开发区为出发点,缓和劣势企业的出局,大大提高郊区的工业实力。加大产业结构调整和城市工业布局优化,然后充分发挥“放射状引导、基地探讨、集团发展”的引导,增进上海市工业用地整体效益的提高。


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